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    政府要求

    合肥市環境保護局關于企業突發環境事件應急預案備案管理工作的指導意見

    文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2016/7/9     瀏覽次數:    

    合肥市環境保護局關于企業突發環境事件應急預案

    備案管理工作的指導意見

    合環監〔2015102

    合肥市環境保護局關于企業突發環境事件

    應急預案備案管理工作的指導意見

    各縣(市)區、開發區環保局(分局),合巢經開區建設發展局,市環境監察支隊、市固體廢物管理中心:

    為進一步提高企業環境風險防控能力,實施分級差別化管理,根據《突發環境事件應急管理辦法》、《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》、《企業突發環境事件風險評估指南(試行)》等文件,現提出如下意見,請貫徹執行。

    一、關于備案對象

    當前,編制備案環境應急預案的重點是建設項目環境影響評價批復文件所要求的企業、《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》第三條所規定類別的企業,首先是生產、儲存、運輸、使用危險化學品企業,濕式堆存工業廢渣庫、電廠灰渣庫、尾礦庫企業;其次是產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業,污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業;再者是可能發生突發環境事件的排污企業,其他應當納入的企業。各級環保部門不得要求所有排污企業、可能發生火災爆炸和泄漏的企業都要備案環境應急預案。

    二、關于預案編修

    各級環保部門要指導企業和受委托的相關專業技術服務機構重點學習領會《突發環境事件應急管理辦法》關于“突發環境事件”、《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》關于“環境應急預案”的定義與范圍,以及《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》第二章關于預案編制的要求。預案文本的格式與構成可參照《突發環境事件應急預管理暫行辦法》的第四條和第六條,預案文本中不得有企業基本情況、環境風險評價的章節。

    三、關于風險評估

    環境風險評估是企業排查與整治環境安全隱患、劃分環境風險等級、完善風險防控與應急措施的重要基礎性工作。各單位要進一步重視環境風險評估工作,加強學習研討,強化組織調度,深入督促指導,做到“凡是沒有開展環境風險評估和風險等級劃分的,一律不得予以備案”。

    各級環保部門要將企業突發環境事件風險評估報告作為日常環境安全監管的重要內容,結合日常檢查、環境應急預案編修等工作,督促企業履行《突發環境事件應急管理辦法》第六條規定的“開展突發環境事件風險評估、完善環境風險防控和應急措施等”五項義務;要及時開展本轄區的突發環境事件風險評估,完善環境應急預案,切實提高本轄區、本部門和轄區內企業防范與妥善處置突發環境事件的能力。

    環境風險評估報告無論是企業自行編制,還是委托專業技術服務機構編制,都必須寫明編制單位、加蓋編制單位公章;對所采用的支撐資料的真實性、全面性出具單位承諾函;各評分表中要逐項列出各評估指標的實際得分。

    四、關于委托編制

    企業是制定自身環境應急預案的責任主體。委托專業技術服務機構編制的企業一定要指定有關人員全程參與,認真把關,如實提供相關資料和信息(涉及危險化學品的原輔材料信息應從企業相關管理部門、財務部門獲取,環境影響評價和安全評價中的數據只適宜作校核時參考),確保環境應急預案做到具有針對性、可操作性,環境風險評估報告和應急資源調查報告做到全面、準確、真實、可靠;由專業技術服務機構編制的,須附上編制單位的工商營業執照復印件及受委托函。提倡受委托編制應急預案的專業技術服務機構,輔導幫助企業開展應急預案的培訓和演練。

    全市環保部門不得指定、推薦專業技術服務機構或其相關名單,不得設置任何門檻。專業技術服務機構由企業從社會上自主選擇,不得打著環保部門指定、推薦的幌子,蒙蔽欺騙企業、進行不正當競爭。對此,我市將嘗試建立“環境應急咨詢服務機構負面清單”制度,開展業績管理。

    專業技術服務機構在編制環境風險評估報告時,不得伙同或暗示企業弄虛作假、降低或提高風險等級。此種行為一經發現,環保部門要立即責令其限期改正,并依據《突發環境事件應急管理辦法》第三十八條第(一)項實施高限處罰,直至將其列入我市環境應急咨詢服務機構負面清單。

    五、關于預案評審

    企業是自身環境應急預案的編制主體,預案評審必須由企業組織和主持,受委托的專業技術服務機構須參會,參會人員均須簽到(以匯入編制說明);環保部門不得代為組織或主持,但應事先指導企業明確評審會議程安排、會議主持人、編制情況介紹人、勘察現場介紹人、修改意見記錄人。

    預案的評審一定要建立在對環境風險評估報告和應急資源調查報告認真審查的基礎上,重點關注預案的事件情景和分級與風險評估報告所分析的一致性、及其現場處置預案。評審前,企業應在中層以上會議上對預案進行初審,重點論證組織架構與分工、事件情景與分級、響應程序與措施;評審時,企業或專業技術服務機構一定要現場提供環境影響評價文件及批復、三同時驗收意見、安全評價報告、消防驗收意見等相關支撐材料。針對環境風險等級劃分,要重點審查環境風險物質數量與臨界量比值(Q值)、生產工藝與環境風險控制水平(M值)和環境風險受體敏感性(E值)的引用數據的真實性、判別過程的可靠性、得出結論的準確性、其支撐材料與實際現狀的一致性(尤其是環境風險物質最大貯存量),關鍵支撐材料是否作為了環境風險評估報告的附件,風險評估報告編寫大綱要求的“六類圖”是否齊全和便于使用,風險等級“級別表征”是否規范、準確、可靠。

    當環境風險物質數量與臨界量比值Q<1時,仍需開展“現有環境風險防控與應急措施差距分析”、制定“完善環境風險防控與應急措施的實施計劃”,進而推動我市企業環境應急能力的提升。

    六、關于預案備案

    要防止企業為規避應急預案在各級環保部門備案而降低環境風險等級,及時依據《突發環境事件應急管理辦法》第三十八條第(一)項等有關規定查處、糾正此類違規行為,包括對相關專業技術服務機構和評審專家。

    企業提交備案的環境應急預案、編制說明、風險評估報告、資源調查報告要做到獨立成冊,并加蓋公章。編制說明中應注明編制單位,附委托編制函,預案經企業有關會議審議定稿情況(附會議記錄)。備案時,要加強對企業環境風險評估報告的把關。

    七、關于進度安排。

    對沒有按要求和規范開展環境風險評估、風險等級劃分和應急預案編制備案的企業,要加強督促指導和監管;

    2015年底前,重點完成尾礦庫(包括濕式堆存工業廢渣、電廠灰庫)環境風險評估、風險等級劃分和專項應急預案的編修備案,應急預案編制備案已滿三年的企業的環境風險評估、風險等級劃分和應急預案的編修備案;

    2016年6月底前,重點完成涉危險化學品的國控及省控企業、轄區內化工、醫藥、涉重金屬、危廢產生企業等單位的環境風險評估、風險等級劃分和應急預案的編修備案;

    2016年年底前,重點完成涉危險化學品的市控以上及其他重點企業的環境風險評估、風險等級劃分和應急預案的編修備案。

    八、關于新建項目

    建設項目試生產期間、投入生產或使用前,建設單位沒有向建設項目所在地環保部門備案環境應急預案的,所在地環保部門要及時予以立案查處,并函告項目審批部門。

    九、關于應急事故池

    應對突發環境事件的應急事故池的設立原則:1、環境影響評價審批意見要求建設的,2、有關國家標準、技術規范、政策文件要求建設的,3、突發環境事件應對總結中或環境安全隱患排查整治中所明確的。除此之外,要因地制宜,不強求企業一律都建設應急事故池,只要有能有效防止泄漏物質、消防水、污染雨水等擴散至外環境的收集、導流、攔截、降污等措施均可。

    應急事故池的容積原則上以環境影響評價、安全評價等有關審批意見或結論為準,其他計算結果僅作參考、補充。

    十、關于監督管理

    各級環保部門在日常監管時要指導督促企業對現有“環境風險防控與應急措施”的完備性、可行性和有效性進行分析,查出隱患,找出差距,制定出短期、中期和長期整改計劃,逐項予以落實;要依據《突發環境事件應急管理辦法》第三十八條,強化對企業六種違規行為的查處力度;對未按規定完成環境應急預案編制、備案工作,且環境應急措施落實不到位、不能確保事故狀態下污染水體不出廠界的,要一律責令停產整治。

    對重大及較大環境風險企業,進行可能發生的突發環境事件及后果分析,開展現有風險防控措施和環境應急管理差距分析,制定完善環境風險防控措施和應急實施計劃。

    對管理不到位,排查整改工作不落實,編制文本粗制濫造者,一旦企業發生突發環境事件,將按相關規定實行責任倒查,追究相關責任人的責任,并依據《突發環境事件應急管理辦法》第三十八條對企業實行高限處罰。市環境應急管理中心可委托第三方機構對企業環境風險評估工作、評估報告質量和應急預案備案管理情況進行抽查督查。

     

    合肥市環境保護局

    2015年1020

     

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